凯时最新网址

新闻中心
News center

十问“湖长”:你是一个什么“长”?

发布时间2020-05-25 文章来源:新华网

       中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》4日正式公布,“湖长”也“上线”了,继“河长”上任后。

       那么,“湖长”是个什么长?与“河长”有什么关系?“湖长”主要做什么?为什么设“湖长”?“湖长”责任如何落到实处?

 

“湖长”是个什么“长”?

     《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》指出、全国湖泊将全面建立省、市、县、乡四级“湖长”制,为进一步加强湖泊管理保护工作,落实属地管理责任,2018年年底前,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。湖泊最高层级的“湖长”是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责。

 

“湖长”主要做什么?

       最高层级“湖长”负责统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作、明确各级“湖长”职责,组织制定“一湖一策”方案,确定湖泊管理保护目标任务,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题,协调解决湖泊管理保护中的重大问题。其他各级“湖长”对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

 

跨区域湖泊谁任“湖长”?

       各省(自治区、直辖市)行政区域内主要湖泊。由省级负责同志担任“湖长”;跨市地级行政区域的湖泊,原则上由省级负责同志担任“湖长”;跨县级行政区域的湖泊,跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊,原则上由市地级负责同志担任“湖长”。

 

湖长制是河长制“再升级”吗?

       2016年年底、河湖专项整治行动深入开展,受到人民群众好评,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,环境质量不断改善,生态系统逐步恢复,全国省市县乡四级30多万名河长上岗履职,很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。

     “湖长”一词正式发布。距离“河长”一年有余。此举意味着我国在建立河长制有力管理保护江河后。进一步强化管理保护工作,针对湖泊特点和问题推出湖长制。

 

我国有多少湖泊需要“湖长”?

       湖泊是江河水系的重要组成部分。是蓄洪储水的重要空间,在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。全国现有水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个、总面积7.8万平方公里,淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。

 

湖泊为什么需要“湖长”?

       与河流相比。容易发生水质污染、水体富营养化,生态平衡易受到自然和人类活动的影响,必须预防为先、保护为本,遭受污染后治理修复难,湖泊水域较为封闭,水体交换更新周期长,对区域生态环境影响大,存在内源污染风险,落实更加严格的管理保护措施,自我修复能力弱,水体流动相对缓慢。

 

“湖长”要治疗哪些湖泊“疾病”?

       一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂。湖泊功能严重退化,造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水系连通不畅、水环境状况恶化、生物栖息地破坏。虽然近年来各地积极采取退田还湖、退渔还湖等一系列措施。但尚未实现根本好转,湖泊生态环境有所改善。

 

“湖长”会面临什么样的复杂情况?

       河湖关系复杂。统筹管理保护,管理保护不当极易导致无序开发;不同湖泊差异明显,边界监测断面不易确定,湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、协调推进;湖泊水体连通,必须因地制宜、因湖施策,准确界定沿湖行政区域管理保护责任较难;湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动。

 

“湖长”的主要任务是什么?

       严格湖泊水域空间管控、实行分区管理,严格控制入湖污染物总量;加大湖泊水环境综合整治力度;开展湖泊生态治理与修复;健全湖泊执法监管机制,强化岸线用途管制;加强湖泊水资源保护和水污染防治,严格控制开发利用行为;加强湖泊岸线管理保护,落实最严格水资源管理制度和排污许可证制度。

 

“湖长”工作谁来监督?

       意见要求。严格按有关规定追究相关单位和人员的责任,加强分类指导,层层建立责任制,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,县级及以上“湖长”负责组织对相应湖泊下一级“湖长”进行考核,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,强化部门联动;各地区各有关部门要建立“一湖一档”,各级党委和政府要加强组织领导,完善监测监控;要通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督;各地要建立健全考核问责机制。